广东：集中采购“小切口” 带来降本增效“大成效”

  据广东省财政厅消息，近日，广东印发《广东省政府采购带量集中采购工作指引（试行）》，旨在推动降本增效的工作部署，鼓励采购人对相同或类似采购需求的项目自愿联合、带量集中采购，发挥规模优势，降低行政运行成本，推动政府采购领域降本增效。

  新增批量采购品目，拓展经营事物的规模；提升采购标准，助力营商环境一直在优化……今年以来，广东已出台一系列举措，助力政府集中采购进一步向集约化、规范化、高效化方向发展。

  日前，广东省财政厅发布《广东省财政厅关于新增批量集中采购品目的通知》，拓展批量采购经营事物的规模，在原有的台式计算机、便携式计算机、空调机3个批量采购品目基础上进行扩容——新增“激光打印机”和“触控一体机”两个品目，并于今年第三季度开始新增品目的批量采购试点工作。

  据统计，2021年和2022年，广东省在原有的台式计算机、便携式计算机、空调机3个批量采购品目方面，实现采购节约率分别为26%和23%，共计节约财政资金4.5亿元。

  新品目进行了什么新优化？将带来什么新成效？广东省财政厅政府采购监管处相关负责人指出，此次改革首次将与品目配套的必要耗材纳入批量范围，考虑全生命周期的使用成本，旨在解决专用耗材捆绑问题，逐步推动批量采购管理走上标准化道路。

  调整优化方面，一是中标品牌。为提高采购单位的体验感，兼顾合理竞争并达到降本增效的目标，本期批量试点入围品牌调整为3—5个。二是品目类型。主要根据交易量、市场之间的竞争、采购人需求等设置不一样的配置标准，如触控一体机设置4类配置标准，激光打印机设置5类配置标准，基本满足采购人的日常办公需求。三是抽样检验。经调研，触控一体机很多参数功能无法通过现场查验的方式验证，因此在本次试点中增加了引入第三方机构进行仔细的检测的抽检要求，避免伪劣产品以次充好。

  “批量采购对企业产品的质量、服务能力、品牌口碑有更加高的要求。从长久来看，对行业起到相互促进的作用。”希沃品牌相关负责人说。

  “此次新增品目批量采购，供应商参与的热情较高，激光打印机类共9家供应商13个产品入围，包括全部主流打印机品牌；触控一体机类7家供应商14个产品入围，主流品牌占比80%，确保了入围产品的覆盖面，保证了产品质量和售后质量。”广东省财政厅政府采购监管处相关负责这个的人说，本次新增品目批量集中采购降本增效的成效明显。以触控一体机批量采购项目中标结果为例，依据2022年的采购数据测算，通过批量采购预计节约资金达2亿元。此次还有许多国产品牌入围，将有力推动国内相关行业和产业发展。

  发挥规模优势，提高财政资金使用效率；做好采源头管控，推动政府采购提质增效……广东带量采购工作稳步推进，成效显著。

  ——“统采分签”，做好源头管控。对于标准统一、需求广泛且易于归集的政府采购项目，带量采购大有可为。“统采分签”模式由牵头单位对相同或类似采购需求来做系统梳理，明确采购需求总量后组织各单位联合开展采购，各单位分别签订合同并支付货款。该模式以需求为导向，全方面提升“量价挂钩”质效。

  广东省财政厅联合省版权局、省教育厅、省人社厅，集中了省教育厅、省人社厅下属的省属普通高校、省属中职学校、省属中小学校和省属技工学校等学校的采购需求，开展正版软件带量集中采购项目，预计可节约财政资金超5亿元。同时，此次集中带量采购正版软件工作从需求端发力，带头使用国产正版软件，引导树立尊重和保护版权的理念，提升关键软件技术创新和供给能力，加速国产替代进程，促进落实政府采购支持创新政策功能。

  ——“区域联采”，降本增效明显。带量集中采购通过量价挂钩的方式，产生性能好价格低的中标价结果，达到降低政府采购成本、提高政府采购效率的目标。

  省机关事务管理局牵头开展全省新能源公务用车采购，车辆采购和运行成本整体节约率超过10%，实现车辆新能源化、优质化、节约化的工作目标。某系统根据地理位置划分片区，以“片区联合招标”的方式开展大宗物资采购工作，在扩大采购规模的同时，也打破了供应商地域限制。据统计，实际采购价格较预算价格平均下浮30.52%，最高下浮率高达56%，节约财政资金约3.14亿元。

  此外，为促进政府采购更规范，加强平台建设，筑牢技术支撑，广东省财政厅依托广东政府采购智慧云平台，建成带量采购电子化交易模块，简化了采购程序、缩短了采购周期、提升了采购效率，同时通过将集中带量采购嵌入系统，实现重点环节全留痕、可追溯。

  实施带量采购会带来什么样的规模效益和社会效益？一方面，推动实现降本增效。对于采购人而言，将零散项目集中起来，形成了规模采购优势，由此减少因采购量小、信息不对称等产生的成本增加。对于供应商而言，集中带量采购将原本分散的重复采购活动简化为一次执行，减少了企业的投标频率，非常大地节省了企业制作标书、“跑腿”等各方面的投标成本。

  另一方面，助力营商环境一直在优化。通过实行集中带量采购，可以缩小监管广度，提高监管深度，集中优势采购力量和监督力量，把事前预防、事中纠偏、事后问责结合起来，规范市场秩序，促进公平竞争。同时，带量采购规模大、专业性强，倒逼代理机构加强专业能力建设，由程序代理转向专业化服务，提升政府采购营商环境满意度。

  “下一步，我们将根据正版软件带量采购的实施情况，推动在警用装备、医疗设施、实验耗材等领域推广应用带量集中采购，并做好政策宣传，指导督促工作，通过集中采购‘小切口’带来政府增效‘大成效’。”上述负责人表示。

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